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作者：聶輝華  韓冬臨  馬亮  張楠迪揚(yáng)

 

摘要

 

中共十八大以來，以“放管服”為主要內(nèi)容的優(yōu)化營商環(huán)境工作已經(jīng)成為政府工作的重中之重。從2013到2019年，新一屆中央政府每年第一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的主題均與營商環(huán)境有關(guān)。從2016年開始，李克強(qiáng)總理連續(xù)四年主持召開以放管服為主要抓手的優(yōu)化營商環(huán)境全國電視電話會(huì)議。不僅中央政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，而且地方政府也在優(yōu)化營商環(huán)境方面你追我趕。在此背景下，繼2018年發(fā)布《中國城市政商關(guān)系排行榜（2017）》之后，人大國發(fā)院政企關(guān)系中心又發(fā)布《中國城市政商關(guān)系排行榜（2018）》，對(duì)292個(gè)地級(jí)以上城市的政商關(guān)系進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。
 

根據(jù)《中國城市政商關(guān)系排行榜（2018）》，政商關(guān)系健康總指數(shù)前10名的城市是：東莞、深圳、南京、上海、中山、廈門、北京、廣州、濟(jì)南和佛山。東莞的政商關(guān)系健康指數(shù)蟬聯(lián)第一。（1）按區(qū)域比較，華東地區(qū)表現(xiàn)最優(yōu)，其次為華南地區(qū)，東北地區(qū)最后。（2）加總到省級(jí)層面比較，上海排名第一，北京第二，天津第三。與去年相比，上海和北京的位次保持穩(wěn)定，天津有所上升。（3）按城市級(jí)別比較，重點(diǎn)城市前五名城市為：深圳、南京、上海、北京和廈門；普通城市前五名為：東莞、中山、佛山、珠海和無錫。（4）與去年相比，今年名次進(jìn)步最快的20個(gè)城市中，襄陽、淄博、烏魯木齊、拉薩、巴中名列前5。
 

在親近指數(shù)方面，前5名為：東莞、深圳、南京、中山、上海。（1）按區(qū)域來看，東部沿海地區(qū)親近指數(shù)明顯高于中部、西南、西北內(nèi)陸地區(qū)。（2）按省份來看，上海、北京和天津位居前三，黑龍江和云南排名末位。（3）按經(jīng)濟(jì)水平來看，各省人均GDP與親近指數(shù)呈顯著正相關(guān)關(guān)系。（4）電子政務(wù)水平與親近指數(shù)呈顯著正相關(guān)關(guān)系。
 

在清白指數(shù)方面，前5名是：東營、濰坊、林芝、濟(jì)寧、廣州。山東省共有6個(gè)城市進(jìn)入清白指數(shù)前10名。（1）按區(qū)域來看，東部沿海城市的清白指數(shù)明顯高于內(nèi)陸地區(qū)。（2）按省份來看，北京、天津和浙江位居前三，新疆、黑龍江、河南處于末尾。（3）按經(jīng)濟(jì)水平看，各省人均GDP與各省清白指數(shù)顯著正相關(guān)。（4）電子政務(wù)水平與清白指數(shù)呈顯著正相關(guān)關(guān)系。
 

根據(jù)本報(bào)告的研究結(jié)論，我們提出如下政策建議：
 

第一，進(jìn)一步提高政府的電子政務(wù)水平，加強(qiáng)這方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。電子政務(wù)使得政府更透明，交易費(fèi)用更低。

第二，鼓勵(lì)中小城市學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)城市之間的交流與合作。以湖北襄陽為代表的中小城市成為政商關(guān)系方面進(jìn)步很快的城市。這表明，中國的城市“精英俱樂部”并非鐵板一塊，而是有著較好的流動(dòng)性。

第三，鼓勵(lì)自上而下推動(dòng)政商關(guān)系和營商環(huán)境的改善。以山東為例，全省在轉(zhuǎn)換動(dòng)能和優(yōu)化營商環(huán)境方面的運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)，已經(jīng)收到了良好效果。在清白指數(shù)方面，全國前5名的城市中，山東省獨(dú)占3名。

第四，鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)對(duì)各地區(qū)營商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，形成一個(gè)競爭性評(píng)估“市場(chǎng)”。在當(dāng)前情形下，尤其應(yīng)該鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)估，逐步形成獨(dú)立、權(quán)威、全方位的評(píng)估體系。

第五，扎實(shí)推進(jìn)營商環(huán)境的深層次改善，防止表面化、象征性和低水平的“惡性競爭”。應(yīng)該將重心放在保護(hù)企業(yè)家產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)市場(chǎng)競爭秩序、推行“競爭中性”原則以及加強(qiáng)政府和企業(yè)溝通等“重頭戲”方面。

【說明】2017、2018年的政商關(guān)系報(bào)告以數(shù)據(jù)年份命名，因此對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)年份就是2017、2018年。2020年開始，以報(bào)告擬發(fā)布的年份命名報(bào)告名稱，因此2020、2021和2022年分別對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)年份為2019、2020和2021年。這樣，全部年份都是連續(xù)的，實(shí)際數(shù)據(jù)年份從2017年到2021年，總共五年。

報(bào)告全文下載：

中國城市政商關(guān)系排行榜2018

報(bào)告數(shù)據(jù)（excel格式）下載：

鳴謝
 

本報(bào)告得到聶輝華主持的教育部重大課題攻關(guān)項(xiàng)目《深化“放管服”改革促進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化研究》（18JZD048）的資助，特此致謝。本報(bào)告屬于學(xué)術(shù)研究成果，不代表作者所在單位的觀點(diǎn)或立場(chǎng)。文責(zé)自負(fù)。

歡迎社會(huì)各界關(guān)注和引用本報(bào)告。

本報(bào)告引用來源：聶輝華、韓冬臨、馬亮、張楠迪揚(yáng)，2019，《中國城市政商關(guān)系排行榜（2018）》，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院報(bào)告。